2024年9月20日，应永利集团304am登录永利集团304am登录邀请，浙江财经大学原校长钟晓敏教授、南京审计大学副校长裴育教授、安徽财经大学副校长储德银教授和山东大学永利集团304am登录解垩教授做客第87期“浙大经院大讲堂”。报告会由方红生副院长主持。

  讲座伊始，方红生副院长对钟晓敏教授、裴育教授、储德银教授和解垩教授的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。随后4位专家依次作报告。

报告主题一：从十八届三中全会到二十届三中全会：中国财税改革回顾与展望

主讲嘉宾：钟晓敏 浙江财经大学原校长、教授

钟晓敏教授是浙江财经大学原校长，浙江省哲学社会科学重点研究基地地方财政研究院院长，中宣部文化名人暨“四个一批”人才，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，国家百千万人才工程人选，国家级突出贡献中青年专家，国务院学科评议组（应用经济学学科）成员，教育部高等学校财政学类专业教学指导委员会副主任委员。享受国务院政府特殊津贴。长期从事财政学的教学研究和高教管理工作。先后主持研究国家级和省部级项目10余项。在《经济研究》《中国社会科学》《中国高教研究》等刊物发表学术论文70余篇，撰写学术专著六部。获省部级科研、教学优秀成果奖多项。 

钟晓敏教授首先对永利集团304am登录的热情邀请表示感谢。钟教授指出，财税体制改革历来是我国经济改革的重要领域，主要涉及到了预算制度、税收制度以及中央与地方财政关系三个方面。从这十年的改革历程来看，十八届三中全会提出的这三方面各项改革任务都在有条不紊地进行中，且取得很大成绩。但三个方面的改革进度尚不平衡，预算制度改革和税收制度改革进展较快、成效相对显著，中央与地方财政关系改革仍有较大难度，未来仍需要进一步深化改革来加以健全和完善。

预算制度方面，十八届三中全会提出了“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度”的目标。此后，我国分别在2014年和2018年两次修订了预算法，有效规范了政府收支行为，强化了预算约束，加强了对预算的管理和监督。而二十届三中全会在此基础上进一步要求健全和完善预算制度，这需要将所有收入纳入预算，统一预算分配权，使得预算体制更加全面、规范、透明。具体而言，未来应完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革，统一预算分配权、提高预算管理统一性规范性，完善权责发生制政府综合财务报告制度。

税收制度方面，十八届三中全会所提出的改革目标已取得了重要进展，而二十届三中全会进一步提出了下一阶段的重点任务。一是要研究建立同新业态相适应的税收制度，有效应对数字经济特别是平台经济给税收制度带来的冲击，克服当前税制缺位、税制适配性弱、税源分布不均衡等问题。二是全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策。当前，18个税种中的13个已经完成立法，但增值税、消费税和房地产相关税种仍未完成立法，各地过去的招商引资竞争也造成了大量不规范不合理的税收优惠，不利于企业公平竞争。而通过落实税收法定原则和清理规范税收优惠政策，能够促进统一大市场建设和优化营商环境。三是完善对重点领域和关键环节的支持机制，包括对新质生产力和科技创新、绿色低碳发展、降低生育成本、促进实体经济同数字经济深度融合等领域建设。四是健全直接税体系，实行劳动性所得统一征税，优化税收结构。五是深化税收征管改革，推进纳税服务高效化和智能化。

在钟晓敏教授看来，中央与地方财政关系将是未来财政改革的重难点。二十届三中全会提出建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，这表明新一轮财税体制改革将重点解决当前地方财政收支矛盾突出、地方自主财力不足的问题。具体的实现路径体现在四个方面：首先是要加强地方自主财力、拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限；其次是适当加强中央事权，减轻地方支出责任；再者是完善转移支付制度，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度，并建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制；最后是优化专项债券支持范围，完善地方政府债务管理制度，加快地方融资平台改革转型。

演讲结束后，方红生副院长对钟晓敏教授的报告进行了总结点评，认为报告深入解读了从十八届三中全会到二十届三中全会历次财税体制改革的侧重与差异，能帮助我们更好地理解预算制度改革、税收制度改革和政府间财政关系改革的重难点，尤其是要聚焦研究同新业态相适应的税收制度改革和研究有利于协调地方财力的转移支付制度安排。方红生副院长认为钟教授的精彩分享深刻生动地为经院师生指出了未来的研究方向，并对钟教授表示感谢。

报告主题二：新时代下审计助推财税体制改革路径选择

主讲嘉宾：裴育 南京审计大学副校长、教授

裴育教授现任南京审计大学党委常委、副校长。长期从事财税理论与政策、财政审计、政府采购理论与实践、财政支出绩效评价、财政风险管理等领域研究；主持或参与国家级、省部级课题20多项，出版学术著作8部，在核心刊物发表学术论文100多篇，获得省部级和地厅级奖励20余项，多项成果被财政部、审计署、商务部和地方财政厅局采用。

裴育教授指出，党的二十届三中全会对深化财税体制改革进行了重要部署，作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计工作应以改革为导向，加强对财税体制改革中重大战略实施、重大政策落实以及重大风险的揭示力度。审计监督能通过预算执行审计、转移支付审计、税收征管审计、存量资金审计、政府债务审计、政策落实跟踪审计、国有企业审计、金融审计、农业农村审计等着力点，诊断体制性障碍、机制性梗阻及制度性漏洞，并提出相应的建设性建议，为深化财税体制改革和加速建立现代财政制度提供有效的监督与保障。

审计在深化财税体制改革过程中能发挥的作用，包括促进增收节支、实现保质增效，完善转移支付、优化财政配置，强化债务管理、防范财政风险等。而在具体实现路径方面，一是要深化全口径预算管理审计，有效解决四本预算的界限清晰性和合理衔接，识别不同预算间潜在的资金重叠或交叉支持项目；二是创新财政工具的审计审视，聚焦地方专项债、政府投资基金等工具的有效性和合规性，分析财政工具间的关系以确保它们之间不存在重叠支持；三是深化预算绩效管理审计，确保绩效目标设定科学、可衡量且具备约束力，并考察绩效运行监控实施情况，充分应用绩效评价结果，确保预算绩效管理贯穿全过程；四是构建长效审计机制，针对资金分配和税收征管长期存在的问题，以及背后的体制性、机制性成因，提出具有针对性的改进建议，最终实现提高财政资金使用效率和公共管理效能的目标。报告最后，裴育教授还进一步解读了近两年的全国审计年度工作报告。

演讲结束后，方红生副院长对裴育教授的报告进行了总结点评。裴校长用审计的视角带着我们重新审视了财税体制改革，能让我们从中学到很多值得研究的选题。方红生副院长也对裴育教授的精彩分享再次表示了感谢。

报告主题三：宏观经济治理新变化与新一轮税制改革

主讲嘉宾：储德银安徽财经大学副校长、教授

储德银教授现为安徽财经大学党委常委、副校长，中组部国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨“四个一批”人才、国务院政府特殊津贴专家、安徽省“皖江学者”特聘教授、安徽省学术和技术带头人、安徽省高水平导师、安徽省教学名师和国家社科基金重大项目首席专家，主要从事财税政策与体制改革等方面研究。在《经济研究》《经济学（季刊）》等期刊发表论文120多篇，且有20篇论文被人大复印报刊资料《财政与税务》等全文转载；主持国家社科基金重大招标和重点项目等5项国家社科基金，以及教育部人文社科青年项目等省部级科研课题10余项。

储教授的报告主要分为三个部分：第一部分为宏观经济治理的理论逻辑和发展脉络；第二部分为当前我国宏观经济治理的新变化；第三部分为积极推进新一轮税制改革。

在第一部分，储德银教授详细说明了宏观经济治理的理论逻辑、发展脉络和规律性认识。首先，储德银教授从体系结构、政策工具和调控方式三个方面概述了我国宏观经济治理的理论逻辑。其次，储德银教授创造性地将我国宏观经济治理的发展脉络划分为准备阶段、萌芽阶段和基本形成三个阶段，并对各个阶段的政策文件内容做了细致梳理和讲解。最后，储德银教授总结了2017以来历年中央经济工作会议对宏观经济治理的规律性认识，并以2023年中央经济工作会议提出的“五个必须”为例做了解读。

在第二部分，储德银教授主要介绍了我图宏观经济治理的新变化。首先，储德银教授展示了我国宏观经济运行的主要特征事实，包括：GDP名义增速与GDP实际增速差距有所扩大、总需求扩张动能呈减弱迹象、总需求的内在扩张动力不足等。其次，储德银教授指出了当前我国宏观经济治理的新变化。储德银教授认为，当前我国宏观经济治理的主要矛盾和矛盾的主要方面发生了变化，具体包括：消费“明强实弱”、房地产处于寻底过程中、居民企业储蓄意愿提升等。最后，储德银教授阐述了当前宏观经济治理的基本取向。储德银教授认为，当前宏观经济治理的总基调是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。其中，稳是大局和基础，着眼点需要放在缓解经济增长面临的压力上；进是方向和动力，着力点要放在增强经济活力上；该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。

在第三部分，储德银教授简要谈了对二十届三中全会关于深化财税体制的重要论述的理解。储德银教授简要阐释了十八届三中全会和二十届三中全会关于直接税的不同论述及其背景。同时，储德银教授针对央地政府间财政关系发表了一些看法。储德银教授认为，央地政府间财政关系是一个博大精深的话题，在这一话题之下，非税收入、地方税体系等都是值得关注和研究的问题。

在报告结束后，方红生副院长对储德银教授的报告给予了高度肯定。方红生副院长认为，储德银教授长期深耕中国税制改革研究，他的报告深刻解读了宏观经济治理的理论逻辑和发展脉络，深刻解读了当前宏观经济治理的新变化和基本取向，深刻解读了新一轮税制改革和政府间财政关系改革。最后，方红生副院长对储德银教授的精彩分享表示了感谢。

报告主题四：智慧健康养老对老年人医疗费用的影响

主讲嘉宾：解垩山东大学永利集团304am登录教授

解垩教授是国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”）哲学社会科学领军人才，全国文化名家暨“四个一批”人才，全国百篇优秀博士论文作者，教育部新世纪优秀人才，山东省有突出贡献的中青年专家，山东省理论人才“百人工程”入选专家，山东大学特聘教授（第一层次），山东大学杰出中青年学者。成果发表于《经济研究》（5篇）、《管理世界》等权威期刊。主持国家社会科学基金重大项目（3项）、国家社会科学基金重点项目、国家自然科学基金面上项目（2项）、国家出版基金、高等学校全国优秀博士学位论文作者专项资金项目等多项国家级项目。

解垩教授的报告主要从研究背景与文献综述、理论分析与政策背景、数据说明与识别策略、实证结果与进一步分析以及结论与政策建议五个部分展开。

首先，解垩教授阐述了文章的研究背景，并从医疗控费（医疗需求方）、医疗控费（医疗供给方）、数字化减少医疗支出和数字化增加医疗支出这四个方面做了文献综述，同时，解垩教授也指出了文章可能的创新点。

其次，解垩教授介绍了文章的理论分析与政策背景部分。文章主要基于动态一般均衡世代交叠(OLG)模型进行理论分析。解垩教授指出，文章的模型与Grossman模型主要存在两方面差别：第一,健康与医疗费用因果关系的区别,Grossman模型中医疗投资作为健康生产投入要素,是健康资本上升的“因”,文章的模型中医疗支出是健康资本下降的“果”；第二,医疗支出发生时间的差异,Grossman模型中医疗投资发生于青年期,而文章的模型关注老年期医疗支出。在政策背景部分，解垩教授追溯了国家有关部委的政策文件和智慧养老试点工作的开展，并对部分示范点智慧养老具体举措做了细致梳理。

进一步地，解垩教授对文章的数据与识别策略做了说明。文章分别利用多时点双重差分和强度双重差分模型识别智慧健康养老对老年人医疗费用的影响，文章数据来源于2012-2020年CFPS五期面板数据，并根据CFPS中样本区县信息匹配示范基地试点数据。

在实证结果与进一步分析部分，基准回归结果表明，现有的智慧养老产品主要起到健康监测与养老监护的作用,比如健康检测类智能产品(电子血压仪、健康腕表等)、养老监护类智能产品(智能定位仪、离床报警器等)，这些智能设备关键在于疾病发生前的预防作用,而这将大大减小老年人对医疗资源的利用,削弱医疗服务供给方在市场上的主导和支配作用,大幅降低医疗费用支出。文章还进行了一系列稳健性检验，包括：平行趋势检验、安慰剂检验、对处理组和控制组样本比例差别较大问题的稳健性检验、内生性检验、多时点双重差分异质性处理效应等。此外，文章还进行了机制检验和异质性分析。异质性分析主要包括服务内容检验（例如生活照料服务、健康管理服务和情感陪护服务）和普惠性检验。

最后，解垩教授对文章的研究结论进行了总结并提出如下政策建议：一是推动智慧健康养老试点普及,持续推进试点示范建设；二是强化智能产品适老化设计,提升产品供给能力；三是关注数字弱势群体利益,确保智慧健康养老的公平性和全面性；四是优化产业发展环境,推广智慧健康养老服务。

在报告结束后，方红生副院长对解垩教授的报告给予了高度肯定，认为其分享的学术论文具有重要的学术价值和政策价值，并对解教授的精彩分享表示感谢。 

至此，四位专家学者的报告圆满结束，方红生副院长做总结发言。方红生副院长认为，四位专家学者的报告为经院师生提供了许多有价值的选题，他鼓励经院师生从中汲取研究灵感并努力做好基于现实问题导向的研究。最后，方红生副院长对四位专家学者的精彩汇报再次表示了感谢，也对积极参会的各位师生表达了谢意。本次报告会在老师与同学们的掌声中圆满结束。